欧盟反制美国钢铝关税，全球产业链重构加速

（本文(běnwén)作者张宁，中央财经大学金融学院教授；朱德民(mín)，中央财经大学金融学院研究生） 美国关税升级对钢铁大幅(dàfú)加税 特朗普于今年2月10日签署文件，宣布对所有美国进口钢铁和铝征收25%的(de)关税(guānshuì)，并于3月12日正式生效。近期美国白宫再次发布公告，以应对“国家安全威胁”和提高国内钢铝产业(chǎnyè)竞争力为由，宣布从(cóng)6月4日起将进口自除英国外所有贸易伙伴的钢铝产品(chǎnpǐn)关税从目前的25%上调至50%。 现象背后的根本原因：美国制造业空心化、恶化的财政赤字和世界格局变化等，美国试图通过高关税政策寻求解决之(zhī)法(fǎ)。 制造业空心化方面：美元霸权(bàquán)、劳动力与供应链问题等原因使得美国制造业空心化严重(yánzhòng)，美国钢铁(gāngtiě)产能利用率长期(chángqī)低于80%，2024年国内钢铁产量较2023年下降2%，较十年前下降近10%。美国通过高关税提高进口钢铝成本(chéngběn)，试图迫使下游企业转向本土采购，刺激国内产能扩张，填充国内制造业。 财政赤字方面(fāngmiàn)：内部财政结构(jiégòu)失衡与刚性支出膨胀等原因导致美国持续的(de)财政赤字。2025年上半年美国财政赤字达(dá)1.3万亿美元(wànyìměiyuán)，创历史次高，其中利息支出达5820亿美元，较去年同期增加600亿美元。联邦债务突破36万亿美元，仅(jǐn)2025年6月就有6.5万亿美元国债(guózhài)到期，主权信用风险(xìnyòngfēngxiǎn)加剧。关税收入理论上可缓解财政压力，但(dàn)实际效果有限。2025年3月生效的25%钢铝关税预计使美国进口成本增加220亿美元，衍生产品成本额外增加290亿美元，但这些成本最终转嫁给消费者，可能抑制消费需求并加剧通胀。 世界格局变化：近年来，多国多产业升级形成优势动摇美国(měiguó)技术与制造霸权，削弱美全球经济治理主导权。美国以“国家安全”为名实施关税政策(zhèngcè)，试图(shìtú)通过遏制重构产业链维护主导地位，同时加剧了全球规则(guīzé)与供应链的分裂，其中钢铝关税升级仅是其妄图在战略布局和增加(zēngjiā)谈判桌上筹码的一环。 美国在这三方面作用下，试图通过关税手段短期转嫁(zhuǎnjià)矛盾，长期以往(yǐwǎng)引发全球产业链重构。 欧盟(ōuméng)反制推动产业链重构 在原本的全球化分工体系中，美(měi)国依赖进口(jìnkǒu)钢铝，加拿大、墨西哥占其进口量近40%，欧盟(ōuméng)对(duì)美出口钢铁(gāngtiě)约400万吨/年，中国则通过间接出口参与(yǔ)全球供应链。欧洲(ōuzhōu)应对以往美国钢铝关税升级的反制措施有：2018年对价值260亿欧元的美国产品加征报复性关税，2021年与美国达成协议，允许(yǔnxǔ)欧盟特定数量钢铝产品免税进口美国。此次关税升级后，欧盟各国应对思路大体分为两类。第一，对美进口商品实施报复性关税。第二，推动与美达成协议避免“贸易战”。如果谈判无法达成双方都能(néng)接受的方案，欧盟各国极可能再次采取反制措施。 考虑到欧盟的反制措施，区域市场调整后的产业链将呈现新特征。第一，区域化内(nèi)循环趋势强化(qiánghuà)，欧盟内部加强供应链整合，德国钢铁企业转向本土及(jí)中东欧市场，减少对(duì)美出口依赖，如德国钢铁工业联合会数据显示，2025年一季度欧盟对美钢铁出口同比下降42%，部分(bùfèn)产能(chǎnnéng)转向东南亚和非洲。第二(dìèr)，供应链重构加速，跨国企业为规避关税将生产基地转移至低关税地区，美国汽车制造商(zhìzàoshāng)可能将部分产能迁至墨西哥，欧盟企业则加大在东欧的投资。第三，绿色产业链崛起，欧盟通过碳(tàn)关税和绿色补贴，对碳排放量不符合欧盟标准的进口商品征收关税，推动本土钢铝产业升级，氢能炼钢、废钢回收等技术(jìshù)应用加速，形成“绿色钢铁”竞争优势。 2024年中国直接出口(chūkǒu)美国的钢材仅占出口总量(zǒngliàng)的0.81%，总量约480万吨，此次钢铝关税升级虽表面对中国影响不大，但(dàn)建议也应统筹安全与发展两大战略目标，坚守多边主义(zhǔyì)维护贸易公平，以技术创新驱动产业链跃升，通过绿色转型夯实竞争优势。 （第一财经一财号独家首发，本文仅代表作者(zuòzhě)个人观点）